Последняя война
Российской Империи

Главными целями России в Первой мировой войне являлись ослабление ее основных соперников – Германии и Австро-Венгрии, ликвидация угроз немецкой гегемонии и австрийского преобладания на Балканах². Вместе с тем, руководство России считало, что необходимо оттянуть назревавшую общеевропейскую войну хотя бы на несколько лет³, чтобы стабилизировать внутреннее положение и завершить выполнение «Большой программы по усилению армии», утвержденной Николаем II 24 июня 1914 г.⁴

Выполнение «Большой программы…», разработанной с учетом сил главных вероятных противников России, предполагалось осуществить в срок до 1917 г.⁵ Ее авторы рассчитывали, что война будет кратковременной и победоносной. Исходя из этого, они считали необходимым сосредоточить основные усилия на увеличении численности армии мирного времени.

Важнейшим мероприятием по подготовке к войне, предпринятым Военным министерством в начале XX века, стала радикальная переработка «Положения о полевом управлении войск в военное время»⁶. Высшим органом управления армией на Театре военных действий (ТВД) была определена Ставка Верховного главнокомандующего, при которой формировался отдельный штаб⁷. Также «Положением…» вводилась новая инстанция – фронт⁸, штаб которого являлся органом оперативного управления. Материально-техническое обеспечение войск возлагались на главного начальника снабжения армий фронта и подчиненные ему управления и отделы.

В это же период Военным министерством было разработано «Положение о подготовительном к войне периоде»⁹, согласно которому участие в подготовке к боевым действиям официально становилось обязательным для всех ведомств, входящих в систему военного управления¹⁰.

В первую очередь это распоряжение касалось самого Военного министерства. Сразу после выхода «Положения…» ведомство начало еще более интенсивно и целенаправленно готовиться к возможной войне.

В частности, в феврале 1912 г. Военное министерство провело совещание с начальниками штабов военных округов, по итогам которого был выработан новый проект стратегического развертывания российских вооруженных сил. Были намечены два варианта развития военных действий, включавшие в себя четкое указание способов нанесения удара. По плану «А» главный удар должен был быть нанесен по Австро-Венгрии. План «Г» предусматривал нападение на Германию¹¹.

В дополнение к этим документам Русский Генеральный штаб разработал планы на случай вовлечения Турции в войну на стороне Центральноевропейских держав. Для действий против султана предназначались войска Кавказского военного округа, которые сводились в военное время в три объединенных корпуса.

С начала 1913 г. Генеральный штаб приступил к разработке основных соображений о стратегическом развертывании вооруженных сил России. Основой документа стали мобилизационное расписание №20 и «Большая программа по усилению армии», утвержденные императором 25 сентября 1913 г.¹² Ввод плана в действие предполагалось осуществить осенью 1914 г. Однако Генеральному штабу не удалось завершить начатую работу: война началась раньше, чем ожидалось. Вследствие этого российские вооруженные силы вынуждены были активизироваться летом 1914 г. на основе введенного еще в 1910 г. мобилизационного расписания №19.

Накануне войны Военное министерство проделало большую работу по разработке плана, определявшего «все подготовительные стратегические операции»: создание армий, подготовку театра военных действий в инженерном отношении (крепости, пути сообщения), мобилизацию, перевозку войск и запасов по железным дорогам и, наконец, стратегическое развертывание армии¹³. Однако нехватка финансовых средств и просчеты в планировании не позволили в полном объеме осуществить намеченные мероприятия.

Кроме того, Военным ведомством были допущены и просчеты в области обеспечения действующей армии вооружением и военной техникой. Надеясь на скорое окончание войны, министерство считало излишним  готовить хозяйственные структуры страны к долговременному обслуживанию нужд фронта. По мнению российского военного руководства, для реализации кратковременной операции было достаточно накопленных запасов.

Важным направлением работы Военного министерства накануне Первой мировой войны была боевая подготовка войск. Она осуществлялась по заранее намеченному плану, а для обеспечения однообразия обучения разрабатывались и издавались единые программы, специальные наставления и уставы¹⁴.

Накануне Первой мировой войны русская армия была подготовлена довольно неплохо. В 1910, 1911 и в 1912 годах трижды проводились маневры, к которым были привлечены войска западных приграничных округов. Это дало возможность отработать действия приграничных вооруженных сил на случай возможной мобилизации армии.

С началом войны в соответствии с «Положением о полевом управлении войск в военное время 1914 г.» в России была образована Ставка Верховного главнокомандующего. Эту должность занял великий князь Николай Николаевич (а в 1915–1917 гг. – сам император Николай II). Начальником штаба Главнокомандующего стал бывший глава Генерального штаба, генерал от инфантерии Н.Н. Янушкевич (в 1915–1917 гг. – М.В. Алексеев)¹⁵.

Что же касается самого Военного министерства, его работа была направлена на обеспечение нужд и потребностей фронта. Ведомство в целом и его довольствующие главные управления продолжали осуществлять свою деятельность на основании законов и других положений, действующих для условий мирного времени.

Таким образом, с начала мобилизации и на все время войны страна оказалась разделенной на два обособленных, самостоятельно управляемых центра. Верховный главнокомандующий управлял войсками на театре военных действий. При этом Военное министерство отвечало за работу оборонной системы на внутренней (тыловой) территории государства.

Как отмечалось на заседании Комиссии по военным и морским делам Государственной думы IV созыва 23 февраля 1916 г., это обстоятельство не могло «не отражаться в высшей степени отрицательно на обороне государства, требующей, прежде всего единства действий на всем пространстве Российской империи»¹⁶.

Бедственное положение с обеспечением действующей армии оружием и боеприпасами, сложившееся к осени 1914 г., а также острый недостаток многих видов промышленного сырья, топлива и продовольствия вынудили правительство создать летом 1915 г. специальные государственные органы для руководства военной экономикой России и регулирования снабжения¹⁷.

С июня 1916 г. Координирующие функции в этом направлении осуществляло «Особое совещание министров для объединения всех мероприятий по снабжению армии и флота и организации тыла» во главе с председателем Совета министров. Центральное место среди созданных правительством органов занимало «Особое совещание по обороне государства».

Вместе с тем, обеспечение армии всеми необходимыми средствами для ведения военных действий «не только не двинулось тем темпом, на какой рассчитывалось при их образовании, а, напротив, во многих отношениях пошло хуже, чем, если бы дело снабжения оставалось в руках самих довольствующих управлений»¹⁸.

В 1916 году совместными усилиями Военного министерства и всех созданных ему «в помощь» инстанций удалось добиться увеличения военного производства и улучшения обеспечения действующей армии - прежде всего оружием, снарядами и патронами.

Однако мобилизация всего народного хозяйства страны, в объеме, полностью обеспечивающем потребности действующей армии, так и не была полностью осуществлена в ходе Первой мировой войны. Не оправдали себя и попытки разместить военные заказы за границей. Русская армия воевала в 1914–1917 гг. главным образом при помощи оружия отечественного производства.

Опыт Первой мировой войны показал, что так называемые действующая армия и тыл должны составлять единое целое. Для эффективного ведения войны необходимо было задействовать не только органы военного управления, но и все отрасли народного хозяйства. При этом подготовка к войне должна была вестись под руководством объединенной воли верховной власти.

Следует отметить, что эти уроки были в полной мере учтены в годы Великой Отечественной войны 1941–1945 гг. Благодаря огромному напряжению труда всего многомиллионного Советского Союза был создан безостановочно работающий на нужды фронта народнохозяйственный комплекс, что явилось залогом Победы Советского Союза над гитлеровской Германией.

В октябре 1917 года захватившая власть партия большевиков приступила к слому прежних органов управления. Вместо них создавались новые структуры. По решению Совета Народных Комиссаров Российской Федеративной Республики (с января 1918 года – РСФСР) от 26 октября 1917 года в составе Совнаркома был создан Комитет по военным и морским делам¹⁹. Он был поставлен «во главе старого Военного министерства» с задачей реорганизации и «чистки» старого военного аппарата²⁰.

_____________________________________________
Раздел подготовлен по материалам книги "Очерки истории Военного министерства". 1802–2002 гг. М., 2003.
²Очерки истории Министерства иностранных дел России. 1802–2002. В 3 т. Т. 1. М., 2002. С. 565.
³Там же. С. 528.
⁴РГВИА. Ф. 2000. Оп. 2. Д. 50. Л. 2.
⁵Россия и СССР в войнах XX века. М., 2005Д. 302. Л. 23-27.
⁶Была утверждена накануне начала Первой мировой войны – 3 июля 1914 г.
⁷Ростунов И.И. Русский фронт первой мировой войны. М., 1976.  С. 3.
⁸Ростунов И.И. Указ соч.. С. 18.
⁹Было утверждено Николаем II 17 февраля 1913 г.
¹⁰См.: Международные отношения в эпоху империализма (МОЭИ). Сер. 3. Т. 5. Приложение. М., 1936. С. 97-113.
¹¹Зайончковский А.М. Подготовка России к мировой войне. С. 235, 243, 244.
¹²РГВИА. Ф. 200. Оп. 1. Д. 1833. Л. 2-16.
¹³Михневич Н.П. Стратегия. Кн. 1. СПб., 1911. С. 120
¹⁴«План распределения годовых занятий в пехоте», «Положение об обучении нижних чинов», «Наставление для офицер-ских занятий», «Наставление для ведения занятий в кавалерии», «Устав полевой службы» 1912 г., «Наставление для действий пехоты в бою» 1914 г. и др.
¹⁵Кавтарадзе А. Из истории русского Генерального штаба (августа 1914 года – май 1918 года) // Воен.-истор. журнал. 1976. № 3. С. 103.
¹⁶РГВИА. Ф. 2003. Оп. 1. Д. 744. Л. 378.
¹⁷Этими «специальными органами» являлись 5 особых совещаний, которые дополняли различные комиссии и комитеты.
¹⁸Маниковский А.А. Боевое снабжение русской армии в мировую войну. Изд. 2-е. Т. 2. М.-Л., 1930. С. 36. 
¹⁹До 13 февраля 1918 г. все даты даются по старому стилю.
²⁰РГВА. Ф. 4. Оп. 1. Д. 720. Л. 2